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《東莞市城市道路占用、挖掘管理辦法》政策解讀
中國東莞政府門戶網站   2019-03-15 16:10  來源:
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一、政策的必要性

(一)上級文件要求及依據

國務院《城市道路管理條例》明確規定:未經市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準,任何單位或者個人不得占用或者挖掘城市道路。

(二)政策制定的必要性

隨著我市的快速發展,軌道施工、截污施工、內澇施工、道路橋梁建設等大型市政建設的大項目陸續開展,另一方面,各行業對通信、供電、供水等各項資源需求越來越大,這些項目占用范圍大、持續時間長,對交通安全和市容市貌造成較大的影響,各有關部門也多次接到違章占道、不規范占道、標識不清等投訴情況。對此,市城市管理和綜合執法局努力尋求更好、更有效的管理方法,也采取了各種措施,盡量使占用、挖掘道路施工管理規范化,保障交通安全和市容市貌。其中,《東莞市城市道路臨時占用管理辦法》(東府令第66號)從2002年實施至今已有10多個年頭,部分條文與現時我市城市管理現狀不相符,為進一步規范城市道路占用挖掘管理,在《東莞市城市道路臨時占用管理辦法》(東府令第66號)基礎上進行重新制定非常必要。

二、主要制定內容

(一)適用范圍

隨著我市城市化的進程,除了市區之外,各園區、鎮(街)的占用挖掘城市道路也隨之增多,城市管理的要求也逐步提高,規范城市道路占用挖掘管理對提高城市形象起重要作用,因此制定本《辦法》內容適用范圍從原市區范圍調整為本市行政區域,并增加挖掘城市道路管理的內容。

(二)明確管理范圍

近年來,國家、省和市推行實施行政體制改革,根據市政府明確的事權職責,本《辦法》第四條明確市城市管理和綜合執法局具體負責本市行政區域的占用、挖掘管理工作;各園區、鎮(街)城市管理和綜合執法分局在市城市管理和綜合執法局的指導下,依照市政府事權下放的權限,具體負責轄區內城市道路的占用、挖掘管理。

(三)制定辦理臨時占用城市道路和挖掘城市道路行政審批所需提交資料清單

根據近年來行政審批改革有關要求,對辦理臨時占用城市道路和挖掘城市道路行政審批所需提交資料在《辦法》第八條及第十三條中進一步明確。

(四)刪除收費內容部分

根據《關于取消收費許可證制度加強事中事后監管的通知》(東發改函〔2016220號)文件精神,取消收費許可證及年審制度,因此取消《東莞市城市道路臨時占用管理辦法》(東府令第66號)第九條和第十條的收費內容。

(五)刪除《東莞市城市道路臨時占用管理辦法》(東府令第66號)第十二條

本《辦法》第四條已根據市政府事權下放的權限明確了市、鎮、街、園區城市綜合管理部門的管理職責。

(六)完善《東莞市城市道路臨時占用管理辦法》(東府令第66號)第十三條部分內容

在《辦法》第十條增加(十一)原則要求平行道路方向占用,避免垂直道路占用,并留有足夠空間給予通行;(十二)遵守法律、法規的其他規定。

(七)修改《東莞市城市道路臨時占用管理辦法》(東府令第66號)十四條部分內容

根據《城市道路管理條例》,將《東莞市城市道路臨時占用管理辦法》(東府令第66號)第十四條修改為“埋設在城市道路下的市政、供水、供電、燃氣、通訊等管線發生故障需要緊急搶修的,可以先行破路搶修,并同時通知城市綜合管理部門和公安交通管理部門,在24小時內按照規定補辦批準手續。”

(八)明確許可證名稱

《廣東省行政許可事項通用目錄(2017年版)》第237項統一了挖掘城市道路行政審批名稱為“市政設施建設類審批”,第247項統一了臨時占用城市道路行政審批名稱為“東莞市臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批”,現本《辦法》中明確該兩項審批核發的許可證為《東莞市市政設施建設類許可證》和《東莞市臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工許可證》。

(九)增加新建、改建、擴建地下管線的有關規定

參考其他城市相關管理做法及結合我市《東莞市地下管線管理辦法》(東莞市人民政府令第125號),在本《辦法》中第十三條增加新建、改建、擴建地下管線的有關規定。

(十)增加挖掘城市道路施工有關安全和施工方法規定

參考其他城市相關做法,在本《辦法》第十六條、十七條規定挖掘城市道路應由具備相應資質的單位負責施工,必須嚴格執行施工技術規程和施工質量標準,保證工程質量;開挖前應當探明和了解地下管線現狀,采取安全、可靠的方法進行施工,不得擅自移動或者損壞既有設施等。另外,在《辦法》中規定“在城市主、次干道挖掘施工的,應避開交通繁忙期間進行;橫跨城市主次干道、支路以及路口挖掘的管線,應當優先采用頂管技術等非開挖方式進行;縱向挖掘城市道路的,應當根據各類管線的特點分段進行,每段長度不得超過200米,或跨越兩個城市主干道交叉口,必須挖掘一段,修復一段,再推進一段。”

(十一)增加挖掘城市道路在城市軌道交通控制保護區范圍內的有關規定

根據相關部門意見,結合《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》(市府令第145號),在《辦法》第十三條增加挖掘城市道路涉及在城市軌道交通控制保護區范圍內的辦理條件。

點擊查看政策文件:東莞市人民政府關于印發《東莞市城市道路占用、挖掘管理辦法》的通知

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