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  • 索  引 號:00733197X/2016-05348 分       類:
  • 發文機關:大嶺山鎮黨政辦 發文日期:2016-12-13 10:07
  • 名稱:政府工作報告(2012-2016)
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政府工作報告(2012-2016)

過去五年工作回顧

過去五年,在上級和鎮委的正確領導下,在人大代表和社會各界的監督支持下,我們堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以建設法治和諧美麗大嶺山為目標,凝心聚力謀發展、攻堅克難求突破,順利完成了鎮十六屆人民代表大會提出的主要目標任務,為大嶺山持續健康發展奠定了堅實基礎。主要成績可以概括為“六個以、六個更”:

一、以科學先進理念引領發展,大嶺山發展步伐更穩健

經濟增長穩中提速。2015年,全鎮實現GDP175.8億元,2012—2015年年均(下同)增長8.6%;可支配財政收入13.0億元,年均增長11.2%;各項稅收總額30.0億元,年均增長12.8%。今年前三季度,全鎮實現GDP146.3億元,累計比去年同期(下同)增長8.3%;規上工業增加值57.3億元,同比增長4.2%;進出口總額31.8億美元,同比增長9.1%;人民幣存款余額191.1億元,同比增長12.9%;各項稅收總額27.5億元,同比增長32.0%;一般公共預算收入9.0億元,同比增長31.2%。

村組發展穩中提質。2015年底,村組兩級總資產33.9億元,年均增長4.5%;村組兩級經營總收入4.7億元,年均增長5.5%。今年9月底,村組兩級總資產38.8億元,同比增長17.3%;凈資產34.0億元,同比增長19.8%;村組兩級經營總收入3.6億元,同比增長6.6%;經營純收入2.5億元,同比增長12.6%。

整體形象穩中提升。2012年被評為“全國‘十一五’輕工業特色區域和產業集群先進集體”,2013年被評為“全國農村基層團建示范鄉鎮”,2014年蟬聯“國家衛生鎮”,2015年被評為“全國文明村鎮”,成功爭取為全市唯一的全國建制鎮示范試點。在《2016中國中小城市發展報告·綠皮書》中,我鎮排名全國建制鎮綜合實力千強鎮第48位,比去年上升一位。

二、以調整產業結構加快發展,大嶺山發展勢頭更強勁

在加強招商選資上有亮點。成立招商辦,加大招商力度,五年來引進合同利用外資3.6億美元,其中超千萬美元新簽、增資外資項目14宗,涉及合同利用外資1.7億美元;引進內資協議投資額117億元,其中超億元新簽、增資內資項目20宗,協議投資額110.5億元。加快畔山工業園建設,加強土地集約高效利用,五年來推出工業用地11宗共692.4畝,順利承接科能氣體、朗星倉儲等優質項目落地。高標準規劃金多港片區、大嶺山大道旁等發展新核,為推進“華為小鎮”、“天安數碼城”等項目提供土地保障。

在推進三重建設上有力度。成立“三重”辦,每月由鎮主要領導主持召開一次重大項目服務保障會議,較好地完成了“三重”建設各項任務,先后推進7個市“三重”項目建設,項目總投資額44.2億元,平均投資強度超過500萬元/畝。目前,金立工業園三期實現投產、金太陽研磨項目部分投產,華威銅箔、拓斯達自動化設備、森源蒙瑪實業家具、德普特電子和裕同環保包裝等項目進展順利,經濟發展后勁十分充足。

在引導企業創新上有突破。繼續做強家具產業,舉辦首屆“中國家具出口論壇”和3屆“大嶺山杯”金斧獎中國家具設計大賽,組織家具企業到國內外參觀參展300多家次。大力培育科技型企業,五年來幫扶816家企業獲得各級各類科技(科普)項目認定補助資金超過3331萬元。全鎮現有各類科技企業154家,其中國家高新技術企業30家、省級工程技術研發中心2個;有各類名牌名標產品45個(件),其中中國馳名商標5個;有“新三板”掛牌上市企業4家,本土民營企業上市實現“零的突破”。

在做大第三產業上有實效。穩步推進房地產業,大力發展商貿業,成功引進沃爾瑪、必勝客、嘉榮等連鎖品牌企業,積極推動星巴克咖啡進駐,凱東新城和天和商圈、新世紀領居和領尚天地商圈、金地格林上院商圈日益興旺。依托大嶺山森林公園、東縱紀念館、莞香、荔枝等本土資源,大力發展“紅色”、“綠色”休閑旅游業,促進旅游投資和消費迸發經濟增長新活力。

三、以全面深化改革驅動發展,大嶺山發展活力更充足

經濟體制改革不斷深化。認真貫徹市營商環境“加一”、綜合成本“減一”的決策部署,實施走訪鎮出口前50名企業、重點扶持鎮50強民營企業等制度,落實在資金、用地、技術改造上的幫扶,逐漸培育出金卓通信科技、偉創力電源等行業龍頭企業,2015年全鎮創稅千萬元以上的工業企業有37家。幫助企業用好惠企政策,引導企業申獲出口退稅、展會補助、工業技改等上級扶持資金超過4500萬元。減免合同核銷費等涉企收費,減輕企業經營成本。深入推進商事登記制度改革,激發大眾創業熱情,2015年新增市場主體3825戶,比2011年增長42.2%。

農村綜合改革不斷推進。大力扶持農村發展經濟,出臺低息借款、土地返還、稅收分成等激勵政策,推動太公嶺村引進年稅收超1000萬元的豪順精密公司當年獲得稅收分成115萬元。建立鎮村經濟發展聯席會議制度,推動新塘村、連平村通過回購舊廠房分別獲得市補助100萬元和50萬元。加強農村財務管理,全面推行村級預算制度,建成農村“三資”監管和集體資產交易“兩個平臺”,五年來集體資產成功上平臺交易346宗,成交額15.8億元,溢價率17.2%;村組兩級收回應收賬款6.9億元。增加對農村治安、環衛、精神文明建設等公共支出補貼,幫扶經濟后進村完善道路、水利等設施,減輕農村管理負擔。

行政體制改革不斷完善。出臺招商引資標準,將工業用地基礎出讓價由26萬元/畝提高至45萬元/畝。實施教育經費和獎教獎學金改革,學校經費按學生人數撥付學校包干。實行鎮財政資金集中支付制度,提高財政資金使用效率。積極償還債務,五年來歸還銀行和村委會借款約14.9億元,支付工程款約9.8億元,財政運作步入良性循環軌道。完善干部請假外出匯報、文件審批、量化考核等內部工作制度,促進工作效能提升。

四、以城市擴容提質支撐發展,大嶺山發展環境更靚麗

城市規劃日益科學。堅持規劃先行,完成全鎮總體規劃修編和城市設計、土地利用規劃中期調整方案修編、“三舊”改造專項規劃編制,楊屋、顏屋片區兩個控規方案順利通過審批,全鎮功能布局不斷完善。推動同沙水庫飲用水源保護區劃定方案調整,促進經濟建設與生態文明建設協調發展。以城市規劃引領土地調控工作,五年來儲備國有土地約1070畝,處理閑置用地17宗約855.3畝,提高建設用地保障能力。

城市功能日益完善。加快城市更新步伐,推進6個“三舊”改造項目,其中力祥、德實利等2個項目已推出市場,城鄉居住環境明顯提升。完成派出所大樓、廣播電視中心大樓、法庭大樓、實驗幼兒園等工程并投入使用,加快推進圖書館、羽毛球館等工程建設,完成大嶺山大道西、信立農批跨線橋、石大路升級、莞長路接向東箱涵等道路工程建設,完成大塘朗村道、馬蹄崗村道等的升級改造,完成33項水利排洪工程建設,建設燃氣管道15.1公里,城市綜合服務功能持續增強。

城市環境日益優化。加快綠色生態建設,穩步推進濕地公園、6個“小山小湖”建設和7個美麗幸福村居創建,加強道路、河旁綠化養護,營造更多綠色生態空間。把污水治理擺在更突出位置來抓,完成51.17公里截污主干管、23.7公里截污次支管和4個污水提升泵站建設,完成舊飛鵝垃圾填埋場滲濾液處理工程和鎮環水庫截污管網工程,推進黃沙河整治工程,堅決防治水污染。突出加強對飲用水源地周邊等重點區域、家具制造業及制鞋業等重點行業、VOCs排放等重點企業、危化品及危險廢物等重點污染物的管控,五年來立案處罰環境違法企業688宗。

城市管理日益規范。大力開展基層精神文明建設“補短板促提升”工作,推行鎮村統籌環衛管理,鎮村環衛支出全部由鎮財政負擔,重新籌建環衛所,前期共投入2400多萬元完善環衛基礎設施,全鎮250噸/日的生活垃圾由鎮統一運往環保熱電廠,以焚燒取代填埋。加強城市管理綜合執法工作,重點治理城市“六亂”、環境“臟亂差”等問題,增設一批核心價值觀公益廣告和主題公園,營造優美文明的城市環境。打好違法建筑、違法用地整治攻堅戰,五年來拆除違法建筑161處,處置違法用地255宗。

五、以保障改善民生拉動發展,大嶺山發展成果更普惠

文教工作水平變高。做好全鎮教育資源配置規劃,五年來新建公辦幼兒園1所、民辦幼兒園5所、民辦中小學3所。完善部分公辦學校實驗樓、田徑運動場、電腦等一批教學設施設備,提高學校現代化辦學水平。聘請一批外籍英語教師到公辦學校任教,重視提高教職工待遇水平和加大獎教獎學力度,營造尊師重教的社會氛圍。制定獎勵校車安全行駛辦法,完善水源隱患點防溺設施建設,舉辦免費小學生游泳培訓,學生安全事故大幅減少。完善村級文體基礎設施,積極開展網球等體育活動,開展“千場文藝演出”、“萬場電影”進基層活動,豐富群眾業余生活。

醫療服務質量變好。完成新社區衛生服務中心建設和建衛分院升級改造并投入運營,為大嶺山醫院更新一批醫療設備,聘請一批醫學專家和高校人才,促進醫院診療水平不斷提高,今年被評為全國綜合醫院中醫藥工作示范單位。創新醫療衛生服務體制,成立疾控中心,將社衛中心委托大嶺山醫院托管,進一步明晰醫療衛生服務職能。推廣家庭醫生式服務,社衛中心11個站點的服務覆蓋率100%,該工作被評為2014年全市“單打冠軍”。

民生保障力度變大。提高社會救助金發放標準,五年來向低保家庭、殘疾人士、貧困學生、老年人、就業或住房困難群眾等對象發放各類補助或津貼1.6億元。2013年起改革實施重大疾病救助制度,年均發放救助和補助金約600萬元。支持城鄉居民就業創業,組建“村民車間”,五年來共安置屬地勞動力4313人次,為1723名城鄉登記失業人員提供免費就業服務。做好住房保障工作,解決159戶貧困家庭住房難問題。落實市內外“雙到”扶貧工作,原欠發達村下高田村實現脫貧,幫扶70戶市內有勞動能力低保戶脫貧,脫貧率93.3%;幫扶云浮羅定市共395戶貧困戶全部脫貧。

社會共治氛圍變濃。堅持打擊違法犯罪力度不減,先后開展“三打兩建”、“6+1”、“3+2+2”、“颶風2016”等專項打擊整治行動,有效打擊各類違法犯罪,獲得市的充分肯定。投入超過3200萬元支持“四化五警”建設,建成警用地理信息系統、195個高清視頻監控探頭及6個治安卡口并投入使用,織密治安防控網絡。實行消防安全“網格化”管理,開展規上企業安全生產標準化建設,啟用安全生產事故應急指揮平臺,狠抓生產安全、消防安全、交通安全、食品安全,多年來沒有發生較大以上安全生產事故。建立健全矛盾糾紛領導包案、排查化解等制度,及時掌握和妥善化解勞資糾紛、涉農穩定、環境問題、醫患糾紛等突出問題,五年來共受理信訪案件2384件,辦結率100%。

六、以轉變政府職能保障發展,大嶺山發展基礎更扎實

深入推進依法行政。建立早班例會制度,健全黨政人大班子聯席會議制度,落實重大決策聽證制度,以民主、公開決策促進科學決策。加強行政執法隊伍建設,堅持文明規范執法。實施鎮政府法律顧問和“一村一法律顧問”制度,三年來法律顧問為鎮政府事務提供專業法律意見超過73項,為村(社區)提供法律服務1928件,確保決策合法性。認真執行人大決議,召開鎮長約請人大代表、政協委員座談會,自覺接受民主監督,五年來累計收集辦理代表各項意見建議500多條。

全面提高服務效能。認真落實領導干部駐點直接聯系群眾制度和領導掛點服務規上企業等制度,幫助解決群眾入戶入學、農村內澇、企業用地等實際困難。建設鎮村綜合服務中心,促進各類行政審批事項“一站辦”,實現便民和增效“雙贏”。通過實行專人跟蹤、“一會一表”、“一月一督”、“一季一結”等機制,加強重點工作督查,推動黨委政府各項工作落到實處。深入開展行風評議和明察暗訪,利用鎮效能投訴電話和市政府“12345”服務熱線,受理并辦結效能投訴81宗,推動機關作風和工作效率明顯好轉。

扎實做好人才培育。利用大嶺山學習論壇、市委黨校培訓班、遠程教育平臺、專題培訓班、專題講座等,對基層干部進行經常性培訓,五年來組織鎮領導干部、村(社區)正副書記、主任、黨建專員、先進個人等到高校培訓778人次,選派3期共17名年輕干部到國外進修學習,營造濃厚的學習干事氛圍。完善用人選人機制,通過公開競崗選拔6名年輕優秀的中層干部,對10名中層干部進行輪崗,選錄17名本地戶籍重點大學優秀應屆畢業生到機關工作,干部隊伍結構不斷優化。

切實加強廉政建設。嚴格落實“八項規定”,從嚴規范公務接待費、公務用車購置及運行費、培訓費等支出。加強對政府采購、土地出讓、項目規劃審批等重點領域的監督管理,完善基建工程招投標和工程建設管理制度,嚴把財審關,五年來通過財審共節約財政資金約2.2億元,平均核減率10.0%。實行監察、審計合署辦公,認真開展村(社區)廉政風險防控、換屆風氣監督等工作,筑牢反腐倡廉防線。深入開展廉潔從政教育,成功將梅林村和新塘村創建為全市預防職務犯罪工作示范村。

此外,雙擁、武裝、工青婦、僑聯、統計、審計、檔案方志等部門也做了大量的工作,較好地完成了各項目標任務,為推動全鎮經濟社會健康可持續發展作出了積極貢獻。

各位代表!

五年探索實踐,凝聚了力量,書寫了精彩篇章。五年來,我們在共同發展愿景下團結一心、聚智聚力,推動鎮村經濟實現穩中有進,2012—2015年GDP增速均不低于市平均水平;我們在轉型升級大潮中自強不息、見強思進,推動經濟結構持續優化,今年前三季度,先進制造業工業增加值增長20.8%,高技術制造業增加值增長24.5%。我們在社會進步歷程中艱苦奮斗、堅韌執著,推動一批基建工程相繼建成,民生保障更加完善;我們在改革創新道路上不甘人后、敢闖敢拼,建制鎮示范試點、文明創建、財政管理等改革成效顯著。這些成績的取得,有賴于上級和鎮委的堅強領導,有賴于市鎮人大代表的監督支持,有賴于全鎮人民的團結拼搏。在此,我代表鎮人民政府,向所有關心、支持和參與大嶺山建設發展的同志們、朋友們,致以崇高敬意和衷心感謝!

五年探索實踐,深化了認識,理清了存在問題。過去五年成績是喜人的,但自身存在的問題依然突出,概括起來主要有“五個有待”:新經濟增長點有待挖掘。產業結構還不盡合理,2015年第三產業占GDP比重為48.7%,服務業增長缺乏亮點,同時擁有核心技術、帶動力強的企業和項目并不多,無法足以支撐經濟增長。企業創新能力有待提高。2015年底,我鎮高新技術企業僅有31家,占全市總數僅3.1%,較先進鎮街仍有較大差距,相當一部分企業還處于產業鏈中低端,重生產、輕研發,重引進、輕吸收,高產出、低效益的局面沒有根本改變。鎮村協調發展有待加強村級集體經濟主要以土地出讓、物業出租為主,發展方式較為單一,在土地資源約束日益趨緊的背景下,農村經濟增長乏力;農村基礎設施建設和城市管理相對滯后,鎮村發展較不協調。公共服務水平有待提升。市民群眾日益增長的物質文化需求與基本公共服務供給能力不足的矛盾依然突出,尤其是新莞人子女入學、環境污染、治安等問題未能徹底解決。政府機關作風有待改進。個別干部擔當意識不強、干事勁頭不足、辦事效率不高,行政效能有待提高。對于這些問題,我們將采取有效措施,認真加以解決。

五年探索實踐,積累了經驗,明確了未來方向。概括起來主要有“五個必須”:工業立鎮是推動我鎮在更高起點上實現更高水平發展的核心戰略,工業提質的步伐必須加快。工業是立鎮之本、強鎮之道。未來五年,工業仍將是拉動大嶺山經濟社會發展的主導力量。我們必須緊緊抓住工業增長這個“主引擎”,突出工業轉型提質,全力推動傳統工業向品牌化發展、支柱工業向高端化發展。改革創新是推動我鎮在更高起點上實現更高水平發展的強大動力,創新發展的牛鼻子必須抓牢。“創新是引領發展的第一動力”,在搶占新一輪競爭制高點上,惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。我們要樹牢創新發展理念,依靠創新加快動能轉換,依靠創新推動產業升級,依靠創新激發大嶺山發展活力。農村發展是推動我鎮在更高起點上實現更高水平發展的關鍵組成,鎮村統籌的力度必須加大。大嶺山要在更高起點上實現更高水平發展,核心在于把握鎮村發展的“全面性”,關鍵在于補齊農村“短板”。我們要堅持“全鎮一盤棋”和區域協調發展理念,強化對農村的政策和資金傾斜,做到以鎮帶村、鎮村聯動,促進全鎮均衡發展。環境保護是推動我鎮在更高起點上實現更高水平發展的重要切入點,生態環境的底線必須堅守。“綠水青山就是金山銀山”,以犧牲環境為代價換來的經濟增長,只是一時的,而并不可持續。我們要找準經濟發展和環境保護的平衡點和契合點,既要做大金山銀山,也要保護好綠水青山,推動大嶺山真正實現可持續發展。為民謀福祉是推動我鎮在更高起點上實現更高水平發展的最終目的,以人為本的理念必須牢記。保障和改善民生是一場沒有終點的長跑,需要我們不斷堅持和努力,只有真正把民生改善放在心上、扛在肩上、落實到行動上,才能做大、分好“民生蛋糕”,才能讓每個大嶺山人感受到“甜”與“樂”。

今后五年的目標任務

今后五年,我鎮將處于經濟社會結構深度調整的重要時期,機遇與挑戰同在、機遇大于挑戰。從國際形勢看,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。從國內形勢看,我國經濟已進入新常態,在創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的全面貫徹以及“一帶一路”、“互聯網+”、“中國制造2025”等發展戰略的深入實施下,新產業新業態正加快孕育,新需求新動力正醞釀突破。從東莞發展趨勢看,供給側結構性改革、創新體系建設、深穗港戰略合作等深入推進必將為東莞帶來發展新機遇、開拓發展新空間、增創發展新優勢。總體而言,今后五年,大嶺山仍將處于大有可為的戰略機遇期。我們要緊緊抓住新一輪發展的歷史機遇,立足新起點、貫徹新理念、務求新突破,推動大嶺山走出一條結構更優、質量更高、效益更好的發展之路。

今后五年,政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,把供給側結構性改革作為經濟社會發展的根本性戰略,著力調結構、優環境、提質量,推動大嶺山在更高起點上實現更高水平發展,建設成為經濟繁榮的活力新城、宜居宜商的品質新城、和諧有序的幸福新城。

今后五年的奮斗目標——實現“五提升”:

經濟實力顯著提升。2017年邁入GDP200億元俱樂部,到2021年,全鎮實現GDP約280億元,人均GDP約10萬元,五年年均增長均為8%左右;鎮可支配財政收入約16.4億元,五年年均增長為8%左右。

產業層次顯著提升。到2021年,基本建成現代產業體系,第三產業占GDP比重更為合理,科技創新能力明顯增強,新增國家高新技術企業35家,規模以上工業企業R&D投入高于全市平均水平。

環境質量顯著提升。大嶺山圖書館、濕地公園、市民花園等相繼建成并對外開放,污水處理、空氣治理成效日益凸顯,讓群眾切切實實感受到大嶺山天更藍、水更清、山更秀、城更美。

社會安全度顯著提升。到2021年,全鎮違法案件發案率下降12%,刑事案件破案率上升12%,上訪案件辦結率保持100%,社會治安實現根本性好轉。

群眾幸福感顯著提升。教育、醫療、就業等公共服務體系更健全,到2021年,城鄉居民人均收入年均增長實現與GDP增速同步,常住人口城鎮化率達92%,城鎮登記失業率控制在3%以內。

圍繞以上目標要求,我們將重點做好六方面工作:

一、在深化改革開放中穩增長、提效益,進一步增強大嶺山整體實力 堅持項目帶動,培育經濟新增長點。堅持走新型工業化道路,重點招引一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的優質項目。完善工業園區、金多港片區、大嶺山大道旁等的產業規劃和配套建設,發揮其在支撐經濟發展、帶動經濟結構調整的主戰地作用。加快促成“華為小鎮”、“天安數碼城”等大型項目落地,爭取成為引領新一輪發展的引擎。大力推進光輝家具等“三舊”工改工項目,提升存量土地產出效益。轉變生態控制區和水源保護區的發展思路,探索打造無污染產業群,力促轉型升級與生態保護共贏。繼續服務好重大項目建設,爭取2018年前完成全部在建項目,每年至少新增一個新開工重大項目。 堅持開放合作,全面拓寬發展空間。以“融入市中心組團、對接松山湖和深圳”為開放發展總基調,主動接受周邊地區的優勢產業輻射,促進招商引資和企業合作。積極參與松山湖自創區和深圳自貿區的建設,深入挖掘在科技、金融、商貿、教育、公共服務等領域的合作資源。依托接壤村抓好產業配套互補,研究在新塘、元嶺、楊屋等村(社區)加強住宅小區、商業網點、公園景點等配套建設,逐步打造成為與周邊地區對接的“橋頭堡”。積極做好向外推介,促進與周邊地區的政府、企業、行業、人才間的全方位交流。 堅持優化服務,打造法治化國際化營商環境。以精準服務企業為重點加強市場環境建設,開展“親企清政”工程,不斷理順服務職能和流程,系統解決企業用地、融資、留住人才等共性問題。以提升行政審批效率為重點加強政務環境建設,清理和規范涉企收費,積極爭取市簡政強鎮改革的各項先試先行政策在大嶺山率先推廣,促進行政審批效率提升。以優化市場監管為重點加強法治環境建設,推進市場監管執法與“智網工程”對接,加強對企業在環保、安全生產、勞動關系等方面的后續監管和服務。

二、在實施創新驅動中調結構、轉方式,進一步激發產業發展內生力 做強傳統產業。打好“技術牌”,引導家具、印刷、化工等行業加大“機器換人”力度,加快技術改造和設備更新,發展智能制造。打好“品牌牌”,鼓勵加工貿易企業提質量、樹品牌,打造一批名牌、名標、名產品。打好“市場牌”,組織企業到國內外參展觀展,支持發展產品博覽會、展銷城、電商平臺等銷售渠道,實現借展擴市、借市托市、借網拓市。打好“設計牌”,鼓勵企業開發個性化定制、創意設計等服務,發展高端制造。打好“產業鏈牌”,引導行業整合研發、生產、銷售等環節,延長產業鏈、創新鏈,推動整個產業轉型升級。打好“整合牌”,支持優勢企業實施強強聯合、對外并購和重組整合,推動質量效益倍速提升。

做大科技產業。實施企業規模與效益“倍增”計劃和高新技術企業“育苗造林”行動計劃,大力培育機器人、智能手機、新材料新能源等新興產業,加快構建以先進制造業、高技術產業、信息產業為主導的產業結構。大力培育創新載體,鼓勵企業建設重點實驗室和工程中心等研發機構,支持科技孵化器等創新服務平臺提質增效,爭取到2021年底新增省級工程技術研發中心3家。加強科技合作,發揮政府在政策激勵、平臺搭建、資源配置方面的作用,支持發展政產學研合作項目。利用松山湖東莞工研院、北大光電研究院等頂級科研團隊資源,增強以拓斯達自動化設備為代表的新型企業的科技創新能力,帶動我鎮從產業集群向創新集群轉型。

做亮現代服務業。以現有商圈為載體,推動君御華府、中央銀座等新建樓盤的商業街區建設,打造綜合性商業區,帶動人流集聚,增強鎮中心的商業氛圍。加快推動星巴克咖啡進駐,努力引進一批質量好、品牌響、檔次高的服務業,滿足群眾日益增長的消費需求。規范和培育一批木材、五金機械、建材裝飾等特色市場,做好農家樂、特色文化旅游、物流配送等服務,促進我鎮第三產業繁榮健康發展。探索專業市場與電子商務的融合創新,催生新業態、新模式,擦亮大嶺山品牌。

三、在協調鎮村發展中補短板、破瓶頸,進一步挖掘農村發展潛在力

活化農村集體經濟。深入實施扶村富村優惠政策,加快推動改革紅利向農村釋放、公共服務向農村覆蓋、基礎設施向農村延伸,促進農村農民增收、發展環境優化。堅持“鎮主導開發、鎮村利益共享”原則,健全農村招商選資激勵機制,提升村級招商項目質量和效益,推動集體經濟持續有效增長。轉變農村集體經濟發展模式,在優化現有物業型經濟的基礎上,支持和鼓勵村集體發展投資型經濟和服務型經濟,培育集體經濟新增長點。

深化集體資產管理。持續加強農村集體資產交易平臺建設,全面實施“互聯網+產權交易”,為農村集體資產提供一個更廣闊、更高效的配置市場,推動集體資產收益實現最大化。健全農村財務公開、委派會計和審計監督等機制,努力構建民主理財、財務監管、統計監測、審計監督、審查監控、責任追究“六管齊下”的監督體系,確保農村集體資產保值增值。深化村組經濟統籌改革,逐步撤并組級經濟,實現集體經濟從兩級管理向一級管理過渡。加強村組債權債務管理,以精細化的財務管理促進增收節支,力爭到2021年,村組兩級沒有收不抵支村。

優化土地資源利用。進一步完善引導激勵和利益分享機制,鼓勵村組尤其是經濟后進村組參與“三舊”改造、市鎮重點工程等項目,通過整合改造集體舊廠房和舊園區等用地,建設現代產業集聚區、高新工業園區和高層工業樓宇等,提升土地使用效益。采取有力措施解決歷史遺留用地問題,釋放存量土地潛力。鼓勵農村合理規劃建設農民公寓、公共停車場、廣場公園等,使土地資源更好地服務村民。加大違法建筑、違法用地整治力度,建立健全“兩違”整治屬地屬事責任制,致力營造規范高效的用地氛圍。

強化基層社會治理。深入推進“全民創安”,加大警力下沉基層,努力構建立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,使基層治安實現根本好轉。加快建設鎮村兩級“智網工程”指揮調度平臺,以網格化管理和信息化應用引領基層治理體系和能力現代化。完善出租屋門禁、視頻、消防設施等建設,加強對“三小場所”、分租廠房等安全隱患排查、治理和監管,為群眾營造安全的居住和工作環境。加強法律宣傳教育,引導群眾自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,提升基層自治水平。

四、在優化城市環境中強功能、提檔次,進一步增強城市綜合承載力

在功能配套上做好加法立足“一中心四組團”和“創新中軸線”功能定位,加快統籌推進全鎮總體規劃(2016—2030)、土地利用總體規劃、大塘東片區控規、月山片區控規等修編,聘用一批高水平規劃人才,以高標準的規劃設計推動城市檔次提高。抓緊完成羽毛球館、圖書館等工程,爭取早日開放市民使用。加快推進建設路、莞番高速、環莞快速、龍大高速楊朗路出口、楊屋至羅田道路、大嶺山廣場人行天橋、中惠沁林山莊交叉掉頭匝道等道路交通工程,以3個城軌站點建設推動鎮內公交線路優化,逐步構建布局合理、銜接順暢、高效安全的交通網絡,讓群眾出行更便捷。做好排澇網、供電網、信息網以及燃氣網等升級和管理,提升城市配套服務水平。

在污染整治上做好減法堅持把環境保護擺在更加重要的戰略位置,努力解決環境治理歷史欠賬。加快截污次支管網工程建設,爭取2020年底建成截污次支管網73公里。積極推進雨季溢流處理工程和大塘朗村農村生活污水分散式治理工程,提高污水截污率和處理率。加強日常環境監測執法,重點防治固體廢棄物、工業鍋爐、VOCs、禽畜養殖業以及機動車尾氣等污染,持續推進連平河下游、黃沙河等內河涌整治及生態修復,為群眾營造一個天藍、水清、岸綠的生活環境。加快淘汰落后產能,引導重點用能單位加大節能技術改造力度,實現節能減排。

在生態建設上做好乘法加強生態環境修復,積極推進濕地公園和礦山公園建設,打造山水相連、綠色圍城的生態自然景觀。加快推進市民花園、“小山小湖”以及美麗幸福村居等項目建設,大力開展增綠補綠工作,提升城市生態服務功能。積極發展生態經濟,依托大嶺山森林公園、體育休閑公園等資源及莞香、荔枝等優質農產品,大力發展生態旅游業和現代觀光農業,使生態優勢的“乘法”效益得到充分釋放,培養綠色經濟增長點。

在城市管理上做好除法積極破解“垃圾圍城”難題,在條件成熟的小區、學校率先試行生活垃圾分類收集、處理和利用,對生活垃圾進行源頭減量;從過程和終端上提升垃圾處理能力,加強鎮村環衛統籌管理,每年增加投入4000多萬元用于全鎮范圍內生活垃圾清掃保潔、運輸和無害化處理,爭取對全鎮每天產生約350噸生活垃圾實現全焚燒、零填埋。積極破解城市“臟亂差”難題,加大城市“六亂”等整治力度,重點整治天和百貨等商圈流動商販亂擺亂賣問題,對教育路、廣場大街等鎮中心區主要道路實施臨時停車收費,加快補齊文明建設短板。

五、在改善保障民生中解民憂、暖民心,進一步提升公共服務供給力

讓群眾生活更有品質。辦優質教育,進一步擴大公辦幼兒園規模,提高公益普惠性幼兒園比例,提高學前教育質量;積極探索素質教育模式改革,強化體藝教育,繼續以英語教學為特色品牌,推動義務教育創新優質發展;加大對中學教育教學工作的扶持力度,全面提升大嶺山中學、新風中學的綜合辦學水平。辦優質醫療,全力支持大嶺山醫院評審二甲醫院和創建市中西醫結合醫院、廣東醫學院附屬醫院,加強建衛分院、社衛中心和各站點的硬件建設,全面提升中醫適宜技術和家庭醫生式服務普及率,讓群眾享受更優質、更便捷、更實惠的醫療衛生服務。

讓群眾生活更有保障。穩步推進社會保險擴面征繳,保障勞動者尤其是外來務工人員的合法權益。健全醫療保障體系,完善低保對象醫療救助和農(居)民重大疾病救助等制度,讓困難群眾和重特大疾病患者安心就醫。增加敬老院養老床位,推進居家養老和“平安鈴”服務全覆蓋,讓老齡人老有所養。加大保障性住房建設力度,圓困難群眾住房夢。做好殘疾人康復救助、技能培訓以及子女教育資助等工作,保障殘疾人基本生活。全力推進新一輪市內市外扶貧工作,幫扶貧困戶早日實現脫貧致富。

讓群眾生活更有尊嚴。健全社會矛盾糾紛調解機制,及時化解勞資糾紛、醫療糾紛、征地拆遷等群眾反映強烈的問題。堅持就業優先戰略,加強對零就業家庭、失業人員和退役軍人等對象的就業技能培訓和就業指導,積極落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃,推動群眾就業創業、增加經濟收入。大力發展婦女兒童事業,強化婦兒維權服務,努力讓婦女平等就業、兒童健康快樂成長。落實好新莞人積分入戶、積分入學等政策,推進新莞人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入大嶺山。

讓群眾生活更有追求。抓精神文明建設,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展文明村(單位)創建及“東莞好人”、“最美家庭”評選等工作,扶持培育志愿服務品牌,營造文明和諧的社會氛圍。抓關心下一代工作,通過舉辦禁毒宣傳教育、青少年夏令營、拓展訓練等活動,培養新一代“四有”青年。抓文化體育事業,完善村級閱覽室,扶持鎮合唱團、攝影協會等民間文藝隊伍發展,開展籃球、羽毛球、廣場舞等體育活動和比賽,為群眾生活添姿彩。

六、在加強政府建設中轉作風、提效能,進一步提升新一屆政府執行力

努力構建法治型政府。嚴格落實重大行政決策法定程序,提高決策公眾參與度,實現民主科學決策。完善政府法律顧問制度和村(社區)法律顧問運作機制,讓法律顧問工作貫穿到行政決策論證、轉變政府職能、規范行政執法行為等全過程。拓寬政務信息公開渠道,重點推進財政預算、重大建設項目和民生事業等領域信息公開,提高政府工作透明度和公信力。加強法治教育培訓,提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

努力構建高效型政府。建立健全政府權責清單制度,全面梳理各部門行政職權并實施清單動態管理,避免部門之間職能重疊、多頭管理,進一步提升行政效能。完善跨部門溝通協調、聯席會議機制,實現部門之間資源共享、信息互動、協調聯動。優化和精簡行政事項審批流程,縮短審批時限。建立統一的政府采購標準和監管機制,在規范采購程序的同時提高采購效率。健全政府重點工作督導機制,通過做好每年度工作考評和決策督查工作,倒逼政府工作水平提升。

努力構建服務型政府。深入落實領導掛點服務企業、領導駐點直接聯系群眾等制度,采取定點接待、上門走訪、重點約談、座談聽證等方式,察民情、聽民意,解決實際問題,使服務范圍更全面。創新政府服務模式,在繼續購買外教、社工服務的基礎上增加服務購買項目,使服務質量更專業。加快完善鎮村公共服務綜合平臺,深入實行并聯審批、首辦負責、限時辦結等機制,實現“一站式、全流程”辦理,使服務效率更提速。加快鎮網上辦事大廳建設,鼓勵企業使用“千干扶千企”系統平臺,推進各類行政審批事項逐步實現網上辦理,使服務流程更便捷。

努力構建廉潔型政府。堅持全面從嚴治政,將“八項規定”、“約法三章”等各項規定切實落實到政府工作各個層面、各個環節中,著力營造風清氣正的政治生態。落實好厲行節約規定,嚴格控制“三公”經費支出,把更多的財力用在促進發展和保障民生上。加強對重點部門、重點項目、重點資金和重點領域的審計監督,提高財政資金使用效率。加強干部隊伍建設,通過加大作風整治和明察暗訪力度,集中力量整治庸懶散拖等歪風,努力打造一支思想作風“雙過硬”的干部隊伍。

各位代表!鎮十三次黨代會已經繪就了未來五年的發展藍圖,各項目標任務也已確定。讓我們立足新起點,搶抓新機遇,以奮發有為、昂揚向上的精神風貌,以敢闖敢干、勇往直前的爭先銳氣,大膽地試、踏實地干、扎實地做,共同為建設幸福大嶺山做出新的更大貢獻!

名詞注解:

GDP:區域生產總值,即在一個區域內,所有常駐單位在一定時期內生產的所有最終產品和勞務的市場價值。

一般公共預算收入:一般公共預算收入是指以稅收為主體的財政收入,主要包括:返還性收入(主要為稅收分成返還收入)、上級補助收入和鄉鎮自籌收入等。

新三板:即“代辦股份轉讓系統”,是專門為國家級科技園區非上市的高科技公司股份轉讓提供的交易平臺,主要解決初創期高新技術企業股份轉讓及融資問題。

營商環境“加一”、綜合成本“減一”:《中共東莞市委市人民政府關于實施“六個”東莞建設法治化國際化營商環境的意見》中指出,要著力構建高效廉潔的政務環境和低成本的企業經營環境,使東莞形成營商環境“加一”的優勢;努力降低企業的經營成本,形成東莞的綜合成本“減一”的優勢。

農村“三資”:即農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。

“三舊”改造:即“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。

VOCs:會產生一定危害的揮發性有機物。

城市“六亂”:亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

單打冠軍:即市委十三屆三次全會提出的對部門鎮街的單項工作考核機制,鼓勵鎮街、部門根據自身實際,在單項工作的考核中爭當全市、全省第一。

三打兩建:指打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂、建設社會信用體系、建設市場監管體系。

“6+1”專項打擊整治行動:即涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍“六大專項”及“兩搶一盜”打擊整治行動。

“3+2+2”專項打擊整治行動:“3”為省公安廳確定的打擊涉黑惡、涉毒、涉盜搶的違法犯罪活動;前一個“2”為市公安局確定的打擊涉賭、涉食藥假的違法犯罪活動;后一個“2”為我鎮確定的打擊整治信立農批市場涉食藥假、楊屋村化州籍惡勢力等2個違法犯罪區域、行業問題。

“颶風2016”專項打擊整治行動:即省公安廳于2016年組織的重點對涉毒、涉盜搶、涉電信網絡詐騙以及涉金融領域犯罪等4類突出違法犯罪的打擊整治行動。

四化五警:“四化”指治安管理網格化,治安巡邏常態化,治安監控全面化,治安打擊精確化;“五警”指科技興警、人才強警、動態布警、從嚴治警、從優待警。

八項規定:指2012年12月4日中共中央政治局會議審議通過的關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。即:要改進調查研究,切忌走過場、搞形式主義;要輕車簡從、減少陪同、簡化接待。要精簡會議活動,切實改進會風;提高會議實效,開短會、講短話,力戒空話、套話。要精簡文件簡報,切實改進文風,沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。要規范出訪活動,嚴格控制出訪隨行人員,嚴格按照規定乘坐交通工具。要改進警衛工作,減少交通管制,一般情況下不得封路、不清場閉館。要改進新聞報道,中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道,進一步壓縮報道數量、字數、時長。要嚴格文稿發表,除中央統一安排外,個人不公開出版著作、講話單行本,不發賀信、賀電,不題詞、題字。要厲行勤儉節約,嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

一帶一路:“一帶”指“絲綢之路經濟帶”,“一路”指“21世紀海上絲綢之路”,實質是借用古代絲綢之路的歷史符號,以和平發展、合作共贏為時代主題,積極主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系,共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

互聯網+:指“互聯網+各個傳統行業”,利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。

“中國制造2025”:是中國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領,通過努力實現中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌三大轉變,推動中國到2025年基本實現工業化,邁入制造強國行列。

供給側結構性改革:指在適度擴大總需求的同時,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,從生產領域加強優質供給,減少無效供給,擴大有效供給,提高供給結構適應性和靈活性,提高全要素生產率,使供給體系更好適應需求結構變化。

創新體系建設:2013年7月12日,東莞市政府印發了《東莞市區域創新體系發展規劃(2013—2018年)》。根據規劃,東莞將打造知識創新等六大核心體系,實施創新企業“育龍”等八大工程,在2018年時形成以企業為主體的研發機構、比較完善的科技創新服務、強有力的科技投入保障、持續協調發展的創新生態、科技創新能力明顯增強等五大具體目標。

R&D:指在科學技術領域,為增加知識總量(包括人類文化和社會知識的總量),以及運用這些知識去創造新的應用進行的系統的創造性的活動,包括基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動。

松山湖自創區:2015年9月,國務院批復同意廣州、珠海、佛山、惠州仲愷、東莞松山湖、中山火炬、江門、肇慶等8個國家高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區。松山湖是東莞唯一入選珠三角國家自主創新示范區的區域,將建設成為有全球影響力的先進制造基地、國家級粵港澳臺創新創業基地、華南科技成果轉化中心。

深圳自貿區:前海和蛇口設立的享受自由港政策的關稅隔離區,旨在借助深圳市場化、法治化和國際化的優勢與經驗,整合深港兩地資源,集聚全球高端要素,重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務及專業服務、港口服務、航運服務和其他戰略性新興服務業,推進深港經濟融合發展,打造亞太地區重要生產性服務業中心、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。

“親企清政”工程:2016年6月29日,東莞市政府印發了《東莞市開展“親企清政”工程促進非公經濟發展實施方案》,在全面梳理把握企業發展新需求的基礎上,靶向配置要素供給,暢通政企對接,建立新型政商關系,切實通過打造親企助企、清政清風的發展大環境,讓我市廣大企業提振轉型信心、增強政策獲得感、實現發展上水平。

機器換人:指利用機器手、自動化控制設備或流水線自動化對企業進行智能技術改造,實現減員、增效、提質、保安全的目的。

企業規模與效益“倍增”計劃:2016年10月12日,東莞市委十三屆八次全會審議通過了《中共東莞市委關于以供給側結構性改革為統領推動在更高起點上實現更高水平發展的意見》,提出了東莞一系列新的發展要求和重要舉措,包括推動園區加快發展、實施企業規模與效益“倍增”計劃、統籌推進基層土地利用和“三舊”改造、創新投融資體制機制等方面。其中通過實施以支持科技創新、業態與商業模式創新、發展總部經濟、兼并重組、產業鏈整合、資本運營為重點的企業規模與效益“倍增”計劃,提高招商引資水平,以企業的提升牽引帶動產業質量和集約發展水平的提高。

高新技術企業“育苗造林”行動計劃:2015年8月11日,東莞市政府印發了《東莞市高新技術企業“育苗造林”行動計劃(2015-2017)》,要求加快推進我市高新技術企業培育發展工作,爭取到2017年,全市高企數量達到1100家以上,高企培育庫入庫數量達到800家以上;全市高企境內上市公司(含新三板)數量達到20家以上,規模以上高企工業增加值占全市規模以上工業增加值的20%以上。

“兩違”:違法用地和違法建設行為。

“智網工程”:“智網工程”是我市貫徹落實中央、省關于加強和創新社會治理、提升社會治理水平的重要舉措,是加快補齊我市基層精神文明建設短板、促進全市精神文明建設水平整體提升的重要抓手。指利用現代化網絡,依托統一的城市管理以及數字化的平臺,結合“網格化”進行城市管理。

“一中心四組團”:即一個中心區,西北組團、西南組團、東北組團、東南組團,是市委《關于全面推進新型城鎮化發展的意見》提出的東莞城市發展格局。

“創新中軸線”:即位于東莞中部、沿松山湖新城路和生態園大道一線,貫穿東莞所形成的26公里創新走廊,涵蓋松山湖高新區、散裂中子源項目等創新區域。

中醫適宜技術:中醫適宜技術通常是指安全有效、成本低廉、簡便易學的中醫藥技術,又稱“中醫藥適宜技術”。

“四有”青年:“有理想、有道德、有文化、有紀律”的青年。

“千干扶千企”系統平臺:為推進我市千干扶千企工作,我市(由市經信局牽頭)開發了“千干扶千企”系統平臺并于2015年5月上線運用。“千干扶千企”是指市鎮兩級領導、職責部門負責人共超千人對全市超千家大型骨干企業提供政策支持和貼身服務,是新常態下穩定企業經營、密切政企關系、優化營商環境的重要工作舉措。通過建設并運行“千干扶千企”系統平臺,搭建企業24小時向各級政府部門反映訴求的平臺,為掛點企業提供更加到位的政策支持和掛點服務,有助于各級政府和部門高效、便捷為企業協調解決生產經營過程中遇到的問題。

約法三章:2013年3月17日,十二屆全國人大一次會議閉幕后,李克強總理在答記者提問提出新的“約法三章”。指本屆政府內,一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

“三公”經費:指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

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